教師被解聘的比例極低，即使不合格，也以轉(zhuǎn)崗和提前退休為主。除違法亂紀(jì)和師德出現(xiàn)問(wèn)題之外，因工作不勝任被解聘或清退的幾乎很少出現(xiàn)。

　　教師退出制度實(shí)施的最大障礙在于教師管理體制。不同管理部門各行其政，往往缺乏溝通和銜接，這給教師退出機(jī)制的實(shí)施帶來(lái)了很多困擾。

　　對(duì)曾為基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村教育作出巨大貢獻(xiàn)的民轉(zhuǎn)公教師不加補(bǔ)償?shù)赝顺?，是不公平的，可采取提前退休、轉(zhuǎn)崗或者買斷等方式讓他們退出教師崗位。

　　2016年，國(guó)家將全面推開(kāi)中小學(xué)教師定期注冊(cè)制度。這意味著國(guó)家層面的不合格教師退出機(jī)制將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，中小學(xué)教師“鐵飯碗”將被打破。

　　實(shí)際上，國(guó)家在《教師法》中早就提出要逐步實(shí)行教師聘任制，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出，要“加強(qiáng)教師管理，完善教師退出機(jī)制”。但是，受傳統(tǒng)任命制觀念的影響和各種現(xiàn)實(shí)因素的制約，這一制度在全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有很好地落實(shí)，真正意義上的教師退出機(jī)制并沒(méi)有完全建立起來(lái)。

　　如何才能打破這個(gè)“鐵飯碗”，建立真正的教師退出機(jī)制呢？筆者參與了全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度教育部青年專項(xiàng)課題“農(nóng)村義務(wù)教育階段不合格教師退出機(jī)制與保障政策研究”，通過(guò)大量的調(diào)研和分析，試圖回答這一問(wèn)題。

　　為什么要打破教師“鐵飯碗”

　　教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。在教育普及與數(shù)量擴(kuò)張階段，我國(guó)中小學(xué)教師長(zhǎng)期存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象。為了解決教師數(shù)量短缺問(wèn)題，大量沒(méi)有資質(zhì)或水平不高的人員涌入教師隊(duì)伍，加之缺乏相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，造成全國(guó)尤其是農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量不合格老師。

　　隨著九年義務(wù)教育基本普及，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展已經(jīng)由量的擴(kuò)張進(jìn)入到質(zhì)的提升的新階段，教師“有數(shù)量”而“沒(méi)有合理結(jié)構(gòu)”“沒(méi)有質(zhì)量”的問(wèn)題日益凸顯。根據(jù)2014年?yáng)|北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)東中西部地區(qū)共18個(gè)省份70所縣鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)的調(diào)查，這些學(xué)校至少存在著10%以上的不合格教師，有些學(xué)校不合格教師的數(shù)量甚至達(dá)到了一半以上。

　　而另一方面，在現(xiàn)有的編制標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)基礎(chǔ)教育教師總體數(shù)量已經(jīng)滿編甚至處于超編的狀態(tài)。在這種狀況下，一些不合格人員長(zhǎng)期占據(jù)著教師崗位，無(wú)法騰出編制補(bǔ)充新教師，制約著教師隊(duì)伍質(zhì)量的整體提升。通過(guò)建立不合格教師退出機(jī)制和優(yōu)秀教師補(bǔ)充機(jī)制，有助于迅速改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提升教師整體素質(zhì)。

　　教師工作屬于一種比較穩(wěn)定的職業(yè)，尤其是有編制的教師。雖然教師聘任制已實(shí)施很多年，但多數(shù)時(shí)候流于形式，教師職業(yè)依然被認(rèn)為是一個(gè)“鐵飯碗”。

　　首先表現(xiàn)在，教師能進(jìn)不能出，能上不能下，沒(méi)有失業(yè)壓力。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，教師被解聘的比例極低，即使不合格，也以轉(zhuǎn)崗和提前退休為主。除了違法亂紀(jì)以及師德出現(xiàn)問(wèn)題之外，因工作不勝任被解聘或清退的幾乎很少出現(xiàn)。

　　其次，干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣還在一定程度上存在。同等層次的教師，工資福利待遇差別很小，績(jī)效工資制實(shí)施效果并不理想。在這種狀況下，部分教師安于現(xiàn)狀，工作積極性差，沒(méi)有壓力也缺乏動(dòng)力，教學(xué)積極性不高。

　　筆者認(rèn)為，建立合理有效的退出機(jī)制，能使教師群體提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使教師們感受到社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而激發(fā)起內(nèi)在動(dòng)力，提高他們工作的積極性，使整個(gè)學(xué)校充滿活力。

　　打破“鐵飯碗”的條件成熟了嗎

　　改革只有滿足一定條件才能成功。對(duì)于教師退出機(jī)制來(lái)說(shuō)，如果和國(guó)家整體改革方向不一致，沒(méi)有穩(wěn)定充足的教師補(bǔ)充隊(duì)伍，或者是教師職業(yè)吸引力低不足以吸引人才進(jìn)入到教師隊(duì)伍，那么改革就不會(huì)成功。從目前來(lái)看，我國(guó)建立教師退出機(jī)制的條件已經(jīng)成熟。

　　任何職業(yè)都應(yīng)該有進(jìn)有退，退出機(jī)制本該是一種常態(tài)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，“鐵飯碗”越來(lái)越少。在企業(yè)當(dāng)中，退出機(jī)制早就開(kāi)始實(shí)施，即使被稱作改革硬骨頭的行政單位及相關(guān)部門，“鐵飯碗”也已經(jīng)被打破。作為培養(yǎng)人的事業(yè)，教師職業(yè)應(yīng)該比其他職業(yè)有更高、更嚴(yán)的要求，理應(yīng)和其他職業(yè)一樣，遵循職業(yè)進(jìn)退的規(guī)則。

　　從對(duì)教師的需求和供給來(lái)看，目前我國(guó)教師補(bǔ)充隊(duì)伍儲(chǔ)備豐富，出現(xiàn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的局面。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)共有師范院校178所，其中教育部直屬師范大學(xué)6所，地方性師范大學(xué)37所。另有參與教師教育的338所非師范院校，其中57所是綜合性大學(xué)。以2008年為例，我國(guó)師范生畢業(yè)76.5萬(wàn)人(包括本科畢業(yè)生30.3萬(wàn)人，大專畢業(yè)生24.3萬(wàn)人，中等學(xué)校畢業(yè)生21.9萬(wàn)人），另外還有17.1萬(wàn)非師范畢業(yè)生通過(guò)認(rèn)證獲得教師資格證書(shū)，累計(jì)達(dá)93.6萬(wàn)人。而2008年基礎(chǔ)教育學(xué)校錄用的新教師只有25萬(wàn)人，供給量大大超過(guò)需求量。

　　近些年，隨著教師專業(yè)地位、政治地位的不斷提高和工資待遇的不斷改善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，越來(lái)越受到全社會(huì)的尊重。特別是在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革，大中型企業(yè)重組改造的大背景下，就業(yè)難成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。教師行業(yè)以其特有的魅力受到越來(lái)越多大中專畢業(yè)生的青睞。

　　近年來(lái)，不僅有越來(lái)越多的人報(bào)考師范專業(yè)，而且許多非師范專業(yè)學(xué)生也希望加入教師行業(yè)，每年都有數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的非師范畢業(yè)生通過(guò)認(rèn)證獲得教師資格證書(shū)。據(jù)南京師范大學(xué)對(duì)該校四屆畢業(yè)生所作的問(wèn)卷調(diào)查，94.5%的師范畢業(yè)生依然選擇了教師作為自己最理想的職業(yè)，而非師范類畢業(yè)生中也有不少欲加入師資隊(duì)伍。教師職業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)，這也保證了不合格教師退出后能及時(shí)吸引到優(yōu)秀人才補(bǔ)充到教師隊(duì)伍，從而為教師退出機(jī)制的建立提供了可能性。